ХабаровскКак сообщили News.Khabara.Ru в пресс-службе полпреда в ДВФО, в работе конференции приняли участие представители общественных организаций, руководители федеральных и региональных органов исполнительной и представительной власти, руководители органов местного самоуправления.
В своем вступительном слове Геннадий Апанасенко, первый заместитель полномочного представителя Президента РФ, отметил: "Одним из важных приоритетов федеративного государственного строительства остается формирование единого правового пространства, строительство федеративного государства как правового, где основой является Федеративный договор и система законов, направленных на укрепление общероссийской государственности и самостоятельности субъектов федерации. Составной частью оптимизации федеративных отношений является улучшение социального самочувствия граждан, а значит, местных сообществ. В этом плане важно, чтобы местное самоуправление строилось в соответствии с принципами федерализма".
До завершения реформы остается чуть больше полутора лет – новые законы о местном самоуправлении и федеративных отношениях начнут действовать с 1 января 2006 года. По мнению специалистов, выступивших на конференции, предстоит огромная подготовительная работа по приведению законодательной, территориальной, кадровой и финансовой базы субъектов РФ в соответствие с требованиями закона о местном самоуправлении. В настоящее время все субъекты Дальневосточного федерального округа приступили к этой работе, сформировав комиссии и соответствующие межведомственные рабочие группы по подготовке проектов региональных и модельных муниципальных правовых актов.
В марте этого года, Межведомственная комиссия по местному самоуправлению при полномочном представителе Президента Российской Федерации преобразована в Комиссию по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления. Её задача - контролировать исполнение федеральных законов, взаимодействие федеральных органов, органов государственной власти субъектов и местного самоуправления и обеспечение взаимодействия с Комиссией при Президенте Российской Федерации. В течение года спланированы проверки рабочими группами Комиссии при полномочном представителе Президента РФ в ДВФО хода подготовки муниципальной реформы в субъектах Российской Федерации нашего округа.
Главная задача на первом этапе реформы - установление границ муниципальных образований и определение их статуса. Важную роль в этом разграничении играет численность населения, удаленность городов и поселков друг от друга, экономические отношения между ними. Кроме того, новый закон предусматривает расширение прав населения на самоопределение. В соответствии со статусом определяются и полномочия муниципального образования. Полномочия, а значит и ответственность, будут разграничены между федеральными и муниципальными властями. Каждый уровень власти будет отвечать за свой "фронт работ". Важнейшей целью является приближение местного самоуправления к населению и обеспечение эффективности деятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.
Формирование доходной части бюджетов – на сегодняшний день, краеугольный камень реформы. В бюджетах каждого уровня (федерального, регионального и муниципального) предполагаются свои доходные источники и расходные полномочия. Однако, круг источников доходов местных бюджетов крайне мал и ограничен. Львиная доля налоговых отчислений уходит в федеральный бюджет. "Реформа межбюджетных отношений ставит задачу расширения финансовой самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных образований, а так же взаимодействия между бюджетами разных уровней, перераспределения средств из бюджетов одного уровня в другой. - отметила в своем выступлении Ольга Тишутина, доцент кафедры финансов Хабаровской академии экономики и права, - От состояния межбюджетных отношений, зависит экономическое благополучие не только регионов, но и всей Российской Федерации".
Реформирование публичной власти предполагает активное участие населения в осуществлении самоуправления. Референдумы, публичные слушания, выборы – у самих граждан России должно измениться отношение к этим институтам их волеизъявления. Было отмечено, что к предстоящим выборам необходимо готовиться уже сейчас.
В целом, на конференции, наряду с положительными аспектами предстоящей реформы, говорилось и о множестве проблем, требующих грамотного решения. Только в этом случае очередная реформа в России пройдет успешно.
