ХабаровскГражданская война, продолжавшаяся на Дальнем Востоке почти пять лет, нанесла серьезный ущерб хозяйству региона, оказавшемуся в глубоком социально-экономическом кризисе. Политическая нестабильность, смена правительств, присутствие иностранных войск неизбежно вели к расхищению товарных запасов и грабежу природных богатств. В упадке оказались промышленность, сельское хозяйство, транспорт. Золотодобыча, например, составляла к 1923 г 10% от довоенной, три четверти мукомольного производства разрушено, в тяжелом положении оказались железнодорожный и морской транспорт. В распоряжении новой власти находилось лишь три парохода, остальные - либо угнаны за границу, либо остались в иностранных портах в качестве компенсации за долги. Только в Приамурье интервенты разграбили около 10 тыс. крестьянских хозяйств. Не лучше обстояли дела в традиционно ведущей отрасли - рыбной. Японские рыбопромышленники контролировали почти 90% всей рыбодобычи, чувствуя себя подлинными хозяевами как на реках, так и в прибрежных водах российского Дальнего Востока. Абсолютно разрушенными оказались сложившиеся экономические связи с другими районами страны, да и на местном уровне - тоже. К этой картине следует добавить моральный и социальный фактор. Человеческие жертвы (погибло в боях и умерло от ран около 80 тыс. и эмигрировали за границу более 100 тыс. при численности населения в 1917 г. 2 млн чел.), разрушения, материальные потери, зверства интервентов вызывали у людей чувство страха, утрату жизненных ориентиров, апатию и недоверие к власти.
Административно-управленческие мероприятия. Важное место отводилось организационным вопросам. Преобразование в 1923 г. Дальневосточной республики в Дальневосточную область РСФСР (ДВО) с центром в г. Хабаровске обусловило необходимость формирования органов власти на местах. 14 ноября Народное собрание ДВР объявило, что на всем
Дальнем Востоке устанавливалась власть Советов. Вся полнота государственной власти переходила в руки Дальревкома - чрезвычайного неконституционного органа власти в крае. Через два дня Президиум ВЦИК утвердил состав Дальревкома в следующем составе: П.А. Кобозев - председатель, Н.А. Кубяк, Г.Н. Корнев, Н.М. Матвеев, П.П. Постышев, И.П. Уборевич, Я.Д. Янсон. Позже председателем Дальревкома вместо П.А. Кобозева был назначен Я.Б. Гамарник.
Произошли изменения в административно-территориальном отношении. В Дальневосточную область вошли Прибайкальская, Забайкальская, Амурская, Приамурская, Приморская и Камчатская губернии. Они, в свою очередь, делились на уезды и волости. Несколько позднее, в январе 1926 г., на основании постановления ВЦИК РСФСР Дальневосточная область была реорганизована в Дальневосточный край, разделенный на округа - Читинский, Сретенский, Амурский, Хабаровский, Нижнеамурский, Владивостокский, Северо-Сахалинский и Камчатский. В 1938 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР. Дальневосточный край разделился на два - Хабаровский и Приморский.
Вполне естественно, что в этих условиях в первую очередь должны были решаться следующие задачи: сформировать выборные органы власти, восстановить разрушенное хозяйство и реконструировать его.
Советизация региона проходила поэтапно. Сначала выборы в Советы прошли в сельской местности. В селах Приморья, например, в 458 сельсоветов были избраны более 4000 чел., из которых почти 8% принадлежали к большевистской партии. Следующим этапом были выборы в крупных городах края и последними избирались Советы губерний ДВО. 15 июля 1923 г. в Хабаровске открылся 1 Приамурский губернский съезд Советов. 19 июля был избран губернский исполком. На завершающем этапе формирования органов власти 1-й съезд Советов ДВК, работавший в Хабаровске (март 1926 г.), в составе 326 делегатов одобрил деятельность Дальревкома и избрал Дальневосточный краевой исполнительный комитет. Первым его председателем стал Я.Б. Гамарник.
Специфика восстановительного периода. Восстановление разрушенного в годы гражданской войны хозяйства проходило в специфических условиях. В отличие от западных регионов страны на Дальнем Востоке не проводилась общая национализация промышленности, не вводилась продразверстка и не была проведена всеобщая трудовая повинность, т.е. политика "военного коммунизма" не была характерна для дальневосточной территории. Более того, гражданская война на Дальнем Востоке завершилась в то время, когда в центре уже внедрялись принципы новой экономической политики. Все это накладывало отпечаток не только на восстановительный период, но и на дальнейшее развитие региона. К трудностям восстановления хозяйства региона следует отнести также затянувшийся процесс ликвидации белогвардейских очагов. На северо-востоке эта операция затянулась до весны 1923 г., а Северный Сахалин оставался оккупированным японскими интервентами до мая 1925 г.
Сложность обстановки усугубляли такие факторы как удаленность от центра, малозаселенность и незначительная прослойка кадровых рабочих.
Первым шагом на пути восстановления экономики было создание административно-хозяйственных учреждений. 4 декабря 1922 г. было создано Дальневосточное экономическое совещание (Дальэкосо), задачи которого заключались в наблюдении за своевременным и точным выполнением постановлений по экономическим вопросам, руководстве деятельностью губернских экономических органов, развитии хозяйственной инициативы предприятий. Планировала развитие народного хозяйства губернская плановая комиссия, концессионными делами ведал Дальневосточный концессионный комитет. Выделялся руководящий орган по делам промышленного развития края - Дальневосточное промышленное бюро (ноябрь 1922 г.). Ведущие отрасли промышленности объединялись в тресты. Так, в 1923-1924 гг. по решению Дальревкома появились тресты Дальлес, Дальзолото, Приморскуголь и др. Для руководства рыбным хозяйством в 1922 г. во Владивостоке было создано областное управление рыболовства и охоты, которое в 1923 г. реорганизовалось в Дальневосточное управление рыболовства, охоты и государственной рыбной и пушной промышленности.
Создание единообразных в рамках РСФСР руководящих органов народного хозяйства на дальневосточной территории завершало организационный этап в управлении. На государственных предприятиях вводились элементы планирования, учета, контроля, хотя некоторые из них функционировали на условиях хозрасчета.
Концессионная политика на Дальнем Востоке. Особое место в экономическом развитии Дальнего Востока в этот период занимает концессионная политика. В условиях экономического кризиса послереволюционной России было признано необходимым использовать госкапитализм для решения насущных экономических и политических проблем. Одной из конкретных форм госкапитализма выступали концессии. Дальний Восток был одним из первых регионов, привлекших внимание тогдашнего руководства в качестве объекта концессионной политики. Это объяснялось заинтересованностью в привлечении иностранного капитала для разработки естественных богатств региона в силу удаленности его от европейской части России. Были и другие мотивы. С проведением концессионной политики на Дальнем Востоке связывались надежды советской власти на нормализацию отношений с США и Японией. В "Тезисах об условиях привлечения иностранного капитала в товарной форме" от 29 июля 1918 г., выработанных комиссией Совнаркома, указывалось на возможность и необходимость привлечения "иностранного капитала для организации и устройства государственных предприятий … преимущественно на Севере и Дальнем Востоке". В ноябре 1920 г был издан декрет СНК РСФСР "Общие экономические и юридические условия концессии". Декретом закреплялось положение о том, что преимущественному концессионированию могли быть подвергнуты сырьевые отрасли промышленности на окраинных территориях страны.
Несмотря на явный интерес иностранных предпринимателей к освоению природных богатств региона, к моменту воссоединения ДВР с РСФСР действующим концессионным договором, заключенным правительством ДВР, был лишь договор с американским гражданином Д. Винтом о разработке золота дражным способом на приисках в Амурской области. Деятельность Винта высоко оценивалась Дальревкомом. Только за один год работы он поставил половину золота, добытого в 1918 г. всеми приисками Забайкальского горного округа. Факт недостаточного включения иностранцев в концессионные дела объяснялся тем, что иностранных предпринимателей настораживали сложность социально-экономической и военно-политической обстановки на территории края, а также непредсказуемость советской власти в дальнейшем.
Концессионная деятельность иностранцев на территории Дальнего Востока активизировалась после создания в 1923 г. Дальневосточного концессионного комитета, получившего довольно самостоятельный статус в осуществлении торговых сделок с иностранными фирмами и предпринимателями. Цели правительства оставались прежними: оживление экономики края и смягчение напряженности в отношениях с соседями. С 1923 по 1929 гг. было заключено 24 договора с концессионерами из Англии, Норвегии, США, Японии и др. стран. Большая часть концессий имела место в добывающей промышленности (добыча золота, полиметаллических руд, нефти), а также лесной и рыбной. Концессионная политика дала положительные результаты. Практически без затрат государственных средств удалось восстановить и переоборудовать многие предприятия, а некоторые отрасли (нефтеперерабатывающую, полиметаллическую) - создать.
С высокой отдачей работала английская горнопромышленная концессия "Тетюхе Майнинг Корпорейшн" (1925-1931 гг.), занимавшаяся поиском, разведкой, разработкой и переработкой серебро-свинцово-цинковых руд на севере Приморья. Доминирующую роль в это время играла частная торговля, так как дальневосточный частник избежал запретов в торговле, имевших место в период политики "военного коммунизма" в центральной России. При этом 2/3 ее находилось в руках иностранцев: русским принадлежало 33%, китайцам - 59%, другим иностранцам - 8% частноторгового капитала. Среди крупных иностранных фирм выделялись такие, как "Кунст и Альберс", "Бринер и Ко". В целом в 1923 г. в различных отраслях промышленности ДВО иностранному капиталу принадлежало 57,9% предприятий, которые давали 50% валовой промышленной продукции Дальневосточной области. Благодаря концессиям, советское правительство получало дополнительные средства, которые использовались при восстановлении народного хозяйства и индустриализации.
По мере изменения политической и экономической обстановки в стране и провозглашенного партией курса на форсированное строительство социализма концессионные отношения требовали серьезного, взвешенного подхода с учетом многих факторов. Вместо этого советская власть, реализуя идеи социализма в сталинской интерпретации, заняла позицию "освобождения" от иностранной зависимости. Дольше других просуществовали японские концессии в рыбной промышленности Дальнего Востока.
Результаты восстановления дальневосточной экономики. Вернемся к восстановительному периоду. Учитывая важность человеческого фактора в решении
поставленных задач, а регион был малозаселенным и плохообжитым, советская власть предприняла попытку возродить практику переселенческого движения. Отчасти это удалось: за период с 1926 по 1937 гг. на Дальний Восток прибыло 120 тыс. человек. Нельзя сказать, что весь этот контингент активно включился в решение насущных хозяйственных проблем. Некоторые из них, испугавшись трудностей, уезжали назад, но многие оставались. В течение 1923-1925 гг. многие, ранее неработавшие или разрушенные, предприятия были восстановлены и пущены в строй. В их числе - картонная фабрика и Сивакский лесопильный завод (Амурская область), маслобойный завод в Никольск-Уссурийском, бочарная фабрика в Спасске, Благовещенская спичечная фабрика "Красный Восток" и др.
Но решающими участками в процессе восстановления являлись предприятия добывающей, металлургической, лесной промышленности и транспорта. Успешно восстанавливалась и развивалась одна из основных отраслей Дальнего Востока - угольная. К концу 1925 г. были окончательно вытеснены частные углепромышленники, добыча угля превысила довоенный уровень и, самое главное, значительная часть добытого угля шла на экспорт. В Приморском округе к началу 1923 г. работало 23 угольных предприятия, из которых государственным был только Сучанский рудник. Он подчинялся Дальневосточному промышленному бюро ВСНХ. Первые итоги работы горняков по восстановлению и развитию угольной промышленности подвел III Приморский съезд горняков в июле 1925г. Главным результатом ее деятельности явился рост производительности труда, слагаемыми которого было применение технических новинок, более эффективная организация труда и трудовой энтузиазм горняков. В октябре 1925 г. был создан трест "Примуголь", в который вошли Сучанские, Артемовские, Липовецкие и Тавричанские копи, что способствовало более устойчивой планомерной работе предприятий.
Важное значение для края имело восстановление и реконструкция предприятий металлообрабатывающей промышленности. Некоторые из них подверглись полной реконструкции. Например, Хабаровский завод "Арсенал" стал выпускать сложные сельскохозяйственные машины и инвентарь, получив при этом новое название "Дальсельмаш". Дальзавод во Владивостоке, помимо традиционного судоремонта, ремонтировал сельхозинвентарь, строил суда, занимался ремонтом паровозов. В 1924-1925 гг. Дальзавод дал около 5,4 млн прибыли. С 1926 г. Дальзавод стал предприятием всесоюзного значения.
Несмотря на трудности, в 1926 г. был восстановлен Спасский цементный завод.
Особое место в народно-хозяйственном комплексе Дальнего Востока отводилось морскому транспорту. В июле 1922 г. в Москве было создано Правление Добровольного флота, которое провело работу по возвращению из различных портов мира уведенных интервентами русских судов. В 1923-1924 г. Владивостокский торговый порт оказался самым доходным из всех портов страны. Особенностью в развитии дальневосточного морского транспорта в 1-й пол. 20-х годов было многообразие форм собственности. Так, рядом с Дальзаводом, мастерскими торгового порта и Доброфлота свободно действовали частновладельческие судоремонтные заводики и мастерские торгового дома "Бринер, Шилов и Ярополов", с Добровольным флотом успешно конкурировали такие пароходные компании как "Г.Г. Кейзерлинг", "Жебровский и Ко" и др. Генрих Гугович Кейзерлинг, например, в 1895 г. прибыл во Владивосток из Норвегии с двумя китобойными судами. Основал китобойную факторию в бухте Гайдамак, выросшую впоследствии в фирму "Тихоокеанское китобойное рыбопромышленное акционерное общество графа Г. Кейзерлинга и К". Основной капитал общества составлял 1,5 млн рублей. С 1907 года он был агентом заграничных линий Добровольного флота, директором Владивостокского отделения Русского Восточно-Азиатского пароходства.
В 1926 г. восстановление промышленности и транспорта на Дальнем Востоке в основном было завершено.
Особенностью восстановительного периода на Дальнем Востоке было первоочередное внимание аграрному сектору, что обусловливалось растущими потребностями промышленного населения и необходимостью расширения сельскохозяйственных угодий. В соответствии с условиями НЭПа в аграрном секторе требовались следующие преобразования: упорядочение земельных отношений, увеличение финансовых вложений, снабжение техникой и изменение налогообложения крестьян. Как и в центральной части страны, в дальневосточном регионе в период НЭПа росло кооперативное движение. Развивались кредитная, снабженческо-сбытовая, производственная и другие формы кооперации. Результаты развития сельского хозяйства на этапе восстановительного периода были значительными. К 1926 г. сельское хозяйство не только достигло уровня 1917 г. по выпуску валовой и товарной продукции, но и превысило его. При этом
посевные площади уменьшились. Государство по мере возможности обеспечивало крестьян, особенно бедных, семенами, техникой и скотом.
Итоги восстановления народного хозяйства края были подведены на 1 Дальневосточном съезде Советов, который отметил серьезные положительные сдвиги в экономическом развитии края. Вместе с тем были и проблемы. Во-первых, в отраслях, имевших всесоюзное значение (рыбной, лесной, горнодобывающей), значительное место занимал иностранный капитал. Во-вторых, край по-прежнему оставался потребляющим. В-третьих, серьезным препятствием в дальнейшей реконструкции экономики края являлись низкий общеобразовательный и культурный уровень рабочих, острый недостаток квалифицированных кадров. Изменить ситуацию можно было при наличии крупных капиталовложений в аграрный сектор, легкую и пищевую промышленность, в решение кадровой проблемы, но их у государства не было. Возникла потребность корректировки экономической политики в стране.
