ХабаровскРуководитель Следственного управления Следственного комитета РФ по Хабаровскому краю Решетников П.Г. выступил с докладом на заседании постоянного комитета Законодательной Думы Хабаровского края по законности, правопорядку и общественной безопасности. Он рассказал депутатам об итогах работы за 9 месяцев 2015 года, а также озвучил проблемы, требующие скорейшего и безотлагательного решения. Стенограмма выступления: За отчетный период рассмотрено 6342 сообщения о преступлениях (АППГ- 6921) , возбуждено уголовных дел на 10.1% больше, чем за аналогичный период прошлого года -1263 (АППГ -1136). Окончено производством 1027 уголовных дел (АППГ -1022). Хабаровский край по итогам девяти месяцев находится на пятом месте среди субъектов РФ, в которых отмечен рост числа погибших от преступлений на 29.4%. В результате преступных посягательств погибло 387 человек, здоровью 472 человек причинен тяжкий вред. Совершено 157 убийств (АППГ - 134), раскрываемость 95% (РФ – 92.3%); умышленное причинение тяжкого вреда здоровью -71 (АППГ - 76), раскрываемость – 96.8% (РФ-92.1%); сексуальные преступления (ст.ст.131-133 УК РФ) – 186 (АППГ - 150), раскрываемость– 96.6% (РФ-96.1%). Общий ущерб от преступлений составил более 298 миллионов рублей. Следователями обеспечено возмещение ущерба на сумму почти 142 миллионов (47.3% от суммы причиненного), что в 2 раза больше, чем в 2014 году. Следователями уделяется большое внимание устранению причин и условий, которые способствовали совершению преступлений. В настоящее время в крае существуют три важные проблемы, которые требуют скорейшего и безотлагательного решения, наличие которых не позволяет следственному управлению оставаться в стороне. Первая проблема. Каждое второе оконченное расследованием преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления. Хабаровский край по итогам девяти месяцев находится на втором месте среди субъектов РФ с наибольшим удельным весом 66.8% (РФ - 54.3%) преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими. Сложившаяся на территории Хабаровского края криминогенная ситуация, связанная с высокой рецидивной преступностью, требует принятия срочных адекватных мер. Данная проблема была обсуждена на заседании Общественного совета при следственном управлении, межведомственной рабочей группе по изучению состояния соблюдения прав и свобод человека в сфере уголовного судопроизводства на досудебной стадии. В итоге подготовлен и направлен на рассмотрение Губернатора Хабаровского края проект Положения о Комиссии (Центре) по организации взаимодействия и оказания помощи в социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Продолжая работу в данном направлении, сотрудники следственного управления приняли участие в работе круглого стола «Ресоциализация лиц, освобождающихся из мест заключения: новые решения», организаторами которого являлись Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае и Дальневосточный научный центр местного самоуправления. Следственным управлением инициировано включение в план работы координационного совещания по обеспечению правопорядка при Губернаторе Хабаровского края на 2016 год рассмотрение вопроса социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их трудоустройства, квотирования рабочих мест, обеспечения жильем, оказания им медицинской или иной помощи. Вторая важная проблема. Каждое четырнадцатое преступление на территории Хабаровского края совершается несовершеннолетними и при их соучастии – 809 преступлений (АППГ - 847). Хабаровский край по итогам 9 месяцев 2015 года находится на восьмом месте среди субъектов РФ с наибольшим удельным весом 7.1% (РФ - 4.7%) преступлений, совершенных несовершеннолетними. За указанный период покидали дома и иные учреждения 1009 несовершеннолетних. От преступных посягательств признано потерпевшими 185 несовершеннолетних (АППГ-179), 29 из них погибло (АППГ-25), пострадало – 156 человек (АППГ- 154). Число потерпевших от преступных посягательств родителей -10 человек (АППГ-19). В условиях становления системы комплексной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей-участников уголовного процесса, особое значение уделяется профилактике правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних. В 2013 году совместно с Уполномоченным по правам ребенка, благодаря конструктивной позиции управления по безопасности Правительства края, бывшего министра образования А.А. Базилевского, без каких-либо бюджетных вложений был создан Мониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям на базе КГОУ «Краевой центр психолого-медико-социального сопровождения». В настоящее время филиал центра действует в городе Комсомольске-на-Амуре с охватом территории Амурского, Комсомольского и Солнечного районов. Краевым центром психолого-медико-социального сопровождения ведется эффективная работа по психологической реабилитации несовершеннолетних – жертв преступлений, в том числе склонных к совершению суицидов. С учетом эффективности работы психологов центра по указанной проблеме, а также значительным ростом преступлений в отношении несовершеннолетних, представляется необходимым создание филиалов центра в городах Бикин и Советская Гавань. С указанной инициативой следственное управление обращалось к Губернатору Хабаровского края. Поскольку вопрос о создании дополнительных филиалов отложен до 2016 года, внесено предложение о включении указанного вопроса в государственную программу края «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности в Хабаровском крае». Анализ уголовных дел, расследуемых следственными подразделениями СКР по Хабаровскому краю, показал, что за девять месяцев текущего года из 252 находящихся в производстве уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, в 21% случаев, в которых дети погибли, получили травмы или стали жертвами преступлений, прослеживается причинно-следственная связь с ненадлежащим выполнением родителями своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, включая и оставление их без присмотра. Каждый факт смерти или получения ребенком травмы - это не только боль и страдания одной отдельно взятой семьи, это боль и демографическая проблема для всего государства. Согласно ч. 2 ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание - в равной степени право и обязанность родителей. Действующая статья 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой возможно привлечение родителей и иных законных представителей несовершеннолетних за недостатки в их воспитании, в том числе и за оставление без присмотра, нуждается в совершенствовании: конкретизации понятия «иными законными представителями несовершеннолетних» и установление адекватных санкций за нарушения, которые в настоящее время ничтожно малы. Предложения следственного управления в части ужесточения ответственности родителей, лишенных родительских прав, за неисполнение ими обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей, а также разработанная редакция понятия «иные законные представители несовершеннолетних» учтены постоянным комитетом по социальной защите населения и здравоохранению Законодательной Думы Хабаровского края при подготовке проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Решением постоянного комитета первому заместителю председателя Законодательной Думы Хабаровского края рекомендовано направить указанный проект законодательной инициативы и материалы к нему в Совет законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации. Особое внимание уделяется профилактике самовольных уходов. При проведении процессуальных проверок и расследовании уголовных дел по фактам безвестного исчезновения несовершеннолетних устанавливаются причины ухода из семьи и государственных учреждений, дается юридическая оценка действиям родителей (опекунов, попечителей), работников органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе по фактам непринятия мер к предотвращению угрозы жизни и здоровью детей, нарушения их прав и законных интересов. Проблема безвестного исчезновения несовершеннолетних, связанного с уходами из детских учреждений (детских домов, школ-интернатов) и семей рассматривалась на координационном совещание руководителей правоохранительных органов Хабаровского края. Во исполнение постановления координационного совещания в следственном управлении издано указание, согласно которому при рассмотрении сообщений о безвестном исчезновении несовершеннолетних в каждом случае следует рассматривать вопрос о дактилоскопировании и получении образцов для геномной регистрации. Проанализировав причины гибели и травмирования несовершеннолетних детей на бесхозных объектах, следственное управление на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительства Хабаровского края предложило комплекс мер по наведению порядка, обеспечивающего безопасность граждан. По инициативе следственного управления Губернатором Хабаровского края в сентябре 2015 года издано распоряжение об организации работы в городских округах и муниципальных районах края по выявлению находящихся на территориях муниципальных образований заброшенных, бесхозяйных, недостроенных объектов промышленности, коммунальной и строительной инфраструктуры, а также о создании межведомственной рабочей группы по решению указанных вопросов, в состав которой включен представитель от следственного управления. В Хабаровском крае создан реестр опасных объектов, в настоящее время работа в данном направлении продолжается. Продолжая работу по профилактике преступлений указанной категории, следственным управлением инициировано рассмотрение на заседаниях межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Хабаровского края в 2016 году вопросов оснащения детских учреждений и прилегающих к ним территорий системами безопасности (видео, охрана, система доступа и др.); обеспечения безопасности детей при осуществлении перевозок общественным (специализированным) транспортом. Третья не менее важная проблема - обеспечение безопасности в сфере оказания медицинских услуг, перевозок пассажиров. За 9 месяцев 2015 года следственными отделами следственного управления возбуждено 29 уголовных дел по сообщениям о ятрогенных преступлениях (АППГ- 4). Значительный рост возбужденных уголовных дел связан с проведенной следственным управлением через средства массовой информации разъяснительной работой, которая привела к повышению доверия граждан в результативность уголовного преследования недобросовестных врачей, увеличению заявлений о совершенных преступлениях в сфере оказания медицинской помощи. Учитывая актуальность расследования «врачебных дел», специфику и сложность данной категории преступлений, в целях недопущения нарушения конституционных прав граждан на жизнь, охрану здоровья и получение медицинской помощи проводятся межведомственные оперативные совещания между прокуратурой Хабаровского края, УМВД по Хабаровскому краю и следственным управлением, подписано Соглашение о порядке взаимодействия следственного управления и Министерства здравоохранения Хабаровского края. Требует отдельного обсуждения вопрос об обеспечении безопасности в сфере пассажирских перевозок. В ходе расследования уголовного дела по факту дорожно-транспортного происшествия на трассе «Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре», в результате которого погибло 15 человек и более 50 получило травмы различной степени тяжести, установлено, что контроль за оказанием транспортных услуг осуществляющийся в соответствии с действующим законодательством, исключает ряд мероприятий, которые позволили бы выявить нарушения, повлекшие дорожно-транспортное происшествие. Следственным управлением разработан комплекс дополнительных мер, направленных на обеспечение безопасности на дорогах и предотвращение дорожно-транспортных происшествий с пассажирским транспортом. Данные предложения были направлены в постоянный комитет Законодательной Думы Хабаровского края по законности, правопорядку и общественной безопасности, к председателю Законодательной Думы Хабаровского края, к депутату Государственной Думы с просьбой законодательной инициативы. Кроме того, межведомственной рабочей группой, в которую вошли сотрудники следственного управления, УМВД России по Хабаровскому краю разработан поэтапный алгоритм совместных и согласованных действий по привлечению недобросовестных автоперевозчиков к установленной законом ответственности.
